Подведомственность споров арбитражному суду. Понятие, критерии подведомственности

В процессуальной науке подведомственность
определяется как относимость нуждающихся
в государственно-властном разрешении
споров о праве и иных юридических дел
к ведению различных юрисдикционных
органов (суды общей юрисдикции, арбитражные
суды, третейские суды, КТС, ЗАГС, нотариус,
биржевые комиссии и т.д.).

1. она представляет собой правовой
механизм наиболее рационального
распределения всех возникающих дел
между различными юрисдикционными
органами,

2. она является важной гарантией реализации
права на судебную защиту и одной из
наиболее общих предпосылок права на
обращение в суд.

прекращение производства по делу – п.1
ч.1 ст.150, когда неподведомственность
дела АС была установлена уже после
возбуждения дела независимо от того,
было ли дело подведомственно АС на
момент подачи заявления,

оставление заявление без рассмотрения
– п.2, 5, 6 ст.148 АПК, это последствие
наступает при нарушении императивной
или договорной подведомственности,
выявленном после возбуждения дела,

оставление заявления без движения,
ст.128, п.7 ст.126 АПК – нарушение, которое
выявлено до принятия заявления. Речь
идёт об императивной подведомственности.

Понятие и виды подведомственности в арбитражном процессе. Подведомственность дел арбитражному суду

Согласно Федеральному закону от 28.11.2018 N 451-ФЗ “О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации” понятие “подведомственность арбитражного суда” заменяется понятием “компетенция арбитражного суда” (со дня начала деятельности кассационных судов общей юрисдикции и апелляционных судов общей юрисдикции, но не позднее 1 октября 2019 года).

Вопросы подведомственности и подсудности структурно объеди­нены в АПК РФ единой главой под названием «Компетенция арбит­ражных судов» (Глава 4), которая представляет собой совокупность норм, в которых закреплены правила определения подведомственности и подсудности дел арбитражным судам.

Подведомственность — это свойство гражданских дел, благодаря которому они относятся к компетенции того или иного органа; иначе – это отнесение спора о праве или иного юридического дела к компетенции определенного органа.

Категория подведомственности позволяет определить полномочия арбитражных судов, тем более что законодательство, регулирующее данный вопрос достаточно обширно.

Только комплексное исследова­ние как процессуального (ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации», АПК РФ), так и материального законодательства (ГК РФ, Закон «О несостоятельности (банкротстве)» и др.

) позволяет сформу­лировать вывод о компетенции арбитражного суда.

В зависимости от того, относит ли закон разрешение определенной категории дел к ведению исключительно каких-либо одних органов или нескольких различных органов, подведомственность подразделяется на

    1. исключительную (специальную);
    2. множественную.

Правила исключительной (специальной) подведомственности характеризуются тем, что определенные категории дел отнесены к подведомственности арбитражного суда, независимо от субъектного состава и других критериев. Использование этих правил позволяет разграничить предметы ведения арбитражных судов с судами общей юрисдикции.

Специальная подведомственность

Понятие и виды подведомственности в арбитражном процессе. Подведомственность дел арбитражному суду

По терминологии АПК РФ к специальной подведомственности арбитражных судов отнесены следующие категории дел (ст. 33 АПК РФ):

    1. о несостоятельности (банкротстве);
    2. по спорам, указанным в статье 225.1 АПК РФ (дела по корпоративным спорам);
    3. по спорам об отказе в государственной регистрации, уклонении от государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;
    4. по спорам, вытекающим из деятельности депозитариев, связанной с учетом прав на акции и иные ценные бумаги и с осуществлением предусмотренных федеральным законом иных прав и обязанностей;
    5. по спорам, вытекающим из деятельности государственных корпораций и связанным с их правовым положением, порядком управления ими, их созданием, реорганизацией, ликвидацией, организацией и полномочиями их органов, ответственностью лиц, входящих в их органы;
    6. по спорам о защите интеллектуальных прав с участием организаций, осуществляющих коллективное управление авторскими и смежными правами, а также по спорам, отнесенным к подсудности Суда по интеллектуальным правам в соответствии с частью 4 статьи 34 настоящего Кодекса;
    7. о защите деловой репутации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;
    8. другие дела, возникающие при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности, в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Все дела, перечисленные в ст. 33 и 225.1 АПК РФ, рассматриваются арбитражным судом независимо от того, являются ли участниками правоотношений, из которых возникли спор или требование, юридические лица, индивидуальные предприниматели или иные организации и граждане.

Правила множественной подведомственности позволяют разрешать определенные категории дел как государственным судам (общей юрисдикции, арбитражным), так и третейским судам. Множественная подведомственность в зависимости от способа выбора из нескольких юрисдикционных органов, которым дело подведомственно по закону, может быть подразделена на:

    • договорную (определяемую взаимным соглашением сторон);
    • императивную (дело рассматривается несколькими юрисдикционными органами в определенной законом последовательности);
    • альтернативную (по выбору лица, ищущего защиты своих прав).

Критерии подведомственности дел арбитражным судам сформулированы в § 1 гл. 4 АПК РФ и других федеральных законах, а также разъясняются и конкретизированы в судебной практике. К данным критериям относятся:

    1. характер или предмет дела (экономический и связанный с предпринимательской или иной экономической деятельностью);
    2. субъектный состав (сторон);
    3. наличие соглашения сторон;
    4. спорность или бесспорность права;
    5. характер нормативного акта (по признаку нормативности и предмета его регулирования).

Внимание! Споры, возникающие из кредитных отношений, с участием физических лиц подведомственны судам общей юрисдикции (см. Обзор Президиума Верховного Суда России от 22 мая 2013 г. “Обзор судебной практики по гражданским делам, связанным с разрешением споров об исполнении кредитных обязательств”).

Это первый и основной критерий – спор либо иное дело должны:

    1. носить экономический характер и
    2. быть связаны с предпринимательской либо иной экономической деятельностью.
Предлагаем ознакомиться  Апелляционное обжалование определения арбитражного суда

Данный критерий экономического спора прямо сформулирован в ч. 1 ст. 27 АПК РФ, ст. 1, 2 и др. АПК РФ, ч. 3 ст. 22 ГПК РФ. Данный критерий разграничения подведомственности приобрел основное значение, поскольку закреплен одновременно в двух процессуальных кодексах.

В законодательстве понятие экономического спора не определено, что затрудняет толкование данного критерия подведомственности. Экономический характер спора отражает содержание спорного правоотношения и характеризует суть взаимоотношений спорящих сторон – спор возник из предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 1 ст.

2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

К экономическим спорам относятся споры из гражданских (ст. 28 АПК РФ) и административных и иных публичных правоотношений (ст. 29). Характер правоотношения является оценочной категорией, и его выяснение связано с оценкой целой группы фактических обстоятельств.

Внешним признаком отраслевой принадлежности правоотношения является местоположение регулирующих их правовых норм. Однако нередко источники той или иной отрасли права содержат правовые нормы, регулирующие отношения различной отраслевой принадлежности.

Так, многие законодательные акты последних лет, например Федеральные законы “Об акционерных обществах”, “О рынке ценных бумаг”, носят межотраслевой характер и содержат в себе нормы как гражданского, так и административного, финансового, процессуального и иного права.

Некоторые источники права вообще не имеют четко выраженной отраслевой принадлежности или являются комплексными. Для определения подведомственности на помощь приходит критерий характера (предмета) дела – его связь с предпринимательской и иной экономической деятельностью.

Подробнее о хозяйственном (экономическом) споре

Существует мнение, что хозяйственный (экономический) спор:

    • в узком смысле — это спор, возникающий в связи с осуществлением предпринимательской деятельности и непосредственно с ней связан­ный, а
    • в широком смысле — это спор, возникающий из любых имуще­ственных отношений, а также в связи с осуществлением предприни­мательской деятельности.

Существующее законодательство и сложившаяся практика по­зволяют к экономическим и иным спорам, рассматриваемых в порядке искового производства, относить следующие категории дел:

    1. О разногласиях по договору, заключение которого предусмот­рено законом или передача разногласий по которому на разрешение арбитражного суда согласована сторонами.
    2. Об изменении условий или о расторжении договоров.
    3. О неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств.
    4. О признании права собственности.
    5. Об истребовании собственником или иным законным владельцем имущества из чужого незаконного владения (виндикационные иски).
    6. О нарушении прав собственника или иного законного владельца,  не связанном с лишением владения (негаторные иски).
    7. О возмещении вреда.
    8. О защите чести, достоинства и деловой репутации.
    9. О понуждении поставщиков к заключению государственных кон­трактов (договоров) на поставку материальных ценностей в государственный резерв.
    10. О ликвидации юридических лиц.

1. Общая характеристика возбуждения дела как стадии арбитражного процесса.

У каждой стадии есть своя цель, в рамках
которой необходимо разрешить ряд задач.
Также есть сроки, в которые должна
уложиться стадия, и каким судебным актом
оформляется деятельность на этой стадии.

Цельстадии возбуждения дела в АС
– обеспечение реализации права на
обращение в суд при соблюдении
заинтересованных лицом всех необходимых
формализованных требований, установленных
законом.

Задачипо существу являются средствами
достижения цели данной стадии и отражают
основные направления деятельности
субъектов на данной стадии.

1. Подача заявления в АС с соблюдением
установленного порядка – основное
направление деятельности инициатора
возбуждения дела (истца или заявителя),

2. Проверка соблюдения установленного
порядка обращения в АС – это задача
суда в лице конкретного судьи, которому
дело передаётся из канцелярии.

Принципиальное отличие стадии возбуждения
в арбитражном процессе от гражданского
проявляется в следующем. Вопрос о
принятии заявления к производству в АС
решается судьёй заочно, т.е. в отсутствие
истца или заявителя, а не на приёме у
судьи, как это происходит в судах общей
юрисдикции. Первичный приём заявления
носит технический характер и входит в
компетенцию работников канцелярии, а
юридически обязательное решение о
принятии заявления к производству
принимается судьёй, к которому материалы
дела передаются из канцелярии в
соответствии с установленным в данном
суде порядком распределения дел.

Закон отводит 5-дневный срок с момента
поступления заявления в АС – ч.1 ст.127.
Иными словами, вопрос о принятии заявления
должен быть разрешён по существу не
позднее, чем по истечение 5 дней с момента
поступления заявления (он может быть и
меньше).

………………????????????????

2. Порядок предъявления иска в АС –
основные требования.

Порядок обращения в АС включает в себя
несколько обязательных требований, от
соблюдения которых зависит разрешение
вопроса о принятии заявления к производству
АС по существу.

Их можно перечислять в разной
последовательности, но значение имеет
не последовательность, а вся совокупность.

1. Заявление, подаваемое в АС должно
соответствовать требованиям как по
форме, так и по содержанию. Если
остановиться на этом требовании, надо
отметить несколько моментов. Согласно
сложившейся традиции исковое заявление,
подаваемое в арбитражный суд, состоит
из 4 частей: вводной, описательной,
мотивировочной и заключительной, а
также перечня прилагаемых к заявлению
документов.

содержание каждой части
определяется её назначением. Во вводной
части указываются сведения о суде, о
лицах, участвующих в деле, прежде всего,
о сторонах, и о цене иска, если он подлежит
оценке. В описательной части излагаются
основные фактические обстоятельства,
послужившие причиной обращения
заинтересованных лиц в АС.

Предлагаем ознакомиться  Постановление правительства 354 общедомовые приборы учета

В мотивировочной
части фактические обстоятельства
приводятся со ссылками на доказательства,
которыми они подтверждаются, и на нормы
права, регулирующие спорные правоотношения.
Ссылка на норму права в исковом заявлении
не должна сводиться к простому перечислению
известных истцу статей НПА. Из содержания
статей должно со всей очевидностью
вытекать, что требование истца носит
правовой характер, т.е.

норма права
распространяется на спорное правоотношение.
Кроме ссылки на нормы материального
права в мотивировочной части возможны
также ссылки на нормы процессуального
права, если в исковом заявлении
присутствует какое-либо ходатайство,
например, об обеспечении иска, обеспечении
доказательств, о назначении экспертизы
и вызове свидетеля.

В заключительной
части должно быть предельно чётко и
юридически правильно сформулировано
материально-правовое требование истца
к ответчику. Кроме того, в заключительной
части могут излагаться имеющиеся у
истца ходатайства. Просьба о распределении
судебных расходов также может тут
содержаться.

Все реквизиты искового заявления можно
условно подразделить на обязательные
и факультативные. При несоблюдении
обязательных реквизитов исковое
заявление оставляется без движения по
правилам ст.128 АПК, отсутствие
факультативного реквизита не может
влечь за собой такого последствия. К
факультативным относятся такие реквизиты
как сведения о 3х лицах – наименование,
место нахождения, банковские реквизиты
сторон, номера телефонов, факсов, адреса
электронной почты. Обязательные реквизиты
исчерпывающим образом определены в
ст.125 АПК и делятся на 2 подвида:

  • Обязательные по всем без исключения
    делам – наименование суда, сторон,
    обстоятельства, на которых основываются
    требования, ссылка на нормы права,

  • Обязательные только по некоторым
    категориям дел – условно-обязательные
    – цена иска, расчёт взыскиваемой или
    оспариваемой денежной суммы, требование
    о соблюдении досудебного порядка,
    сведения о предварительных обеспечительных
    мерах.

По форме АПК не содержит специальных
указаний, кроме общего правила, согласно
которому заявление подаётся в письменной
форме. Способ изготовления заявления
зависит от возможностей самого истца.
При этом заявление должно быть читаемым
и выполнен на русском языке. Исключение
могут составлять стандартные широко
применяемые сокращения, в частности,
касающиеся организационно-правовых
форм ЮЛ. Наименования с иностранными
словами должны писаться русскими
буквами.

2. Субъектами права на подписание искового
заявления могут быть:

  • Руководитель организации,

  • Его заместитель при условии, что законом
    или учредительными документами
    организации ему предоставлено такое
    право,

  • Представители, имеющие полномочия на
    подписание искового заявления (адвокат,
    юрисконсульт и т.д.).

Ч.2 ст.62 АПК говорит, что право на подписание
искового заявления – это специальное
полномочие представителя.

Если истцом является гражданин – ИП,
то заявление подписывается или самим
гражданином, или его представителем по
доверенности.

Когда у суда возникают сомнения в
полномочиях лица, подписавшего исковое
заявление, у суда возникает обязанность
истребовать документы, подтверждающие
его полномочия. В случае непредоставления
таких документов суд обязан, руководствуясь
п.7 ст.148 АПК, оставить исковое заявление
без рассмотрения.

3. Закон чётко определяет круг документов,
которые должны быть приложены к исковому
заявлению – ст.126. но эти документы
неоднородны с точки зрения обязательности
их представления. По этому признаку их
можно разделить на 2 группы:

  1. Безусловно обязательные – должны быть
    приложены по любому требованию независимо
    от характера требования:

    1. Подтверждающие направление копий
      другим участвующим в деле лицам,

    2. Копии приложенных документов, которые
      у других участвующих в деле лиц
      отсутствуют,

    3. Документ, подтверждающий уплаты
      госпошлины,

    4. Документы, подтверждающие обстоятельства,
      на которых истец основывает свои
      требования, т.е. письменные доказательства,
      подтверждающие факты основания иска.
      Но у истца не всегда есть реальная
      возможность представить документ в
      суд самостоятельно. По ч.4 ст.66 в такой
      ситуации истец может обратиться к суду
      с ходатайством об оказании содействия
      в собирании доказательств. Кроме того,
      истец может по разным причинам не
      приложить к исковому заявлению
      дополнительные доказательства, которые
      при необходимости могут быть истребованы
      у него судом после возбуждения дела в
      порядке ч.2 ст.66 и п.1 ч.1 ст.135. Обязанность
      приложения письменных доказательств
      касается, прежде всего, необходимых
      доказательств, без которых невозможно
      правильное разрешение дела и которые
      должны быть безусловно предоставлены
      истцом исходя из общего правила
      распределения обязанности по доказыванию
      (ч.1 ст.65). Приведённые положения должны
      учитываться судьёй при решении вопроса
      об оставлении заявления без движения
      по мотиву непредоставления истцом тех
      или иных доказательств вместе с
      заявлением.

    5. Копии свидетельства о государственной
      регистрации в качестве ЮЛ или ИП.

  2. Безусловно обязательные – приложение
    которых необходимо по отдельным
    категориям дел:

    1. Доверенность или иные документы,
      подтверждающие полномочия на подписание
      искового заявления,

    2. Копии определения АС об обеспечении
      имущественных интересов до предъявления
      иска (если предварительные обеспечительные
      меры применялись до возбуждения дела
      в порядке ст.99 АПК),

    3. Документы, подтверждающие соблюдение
      досудебного порядка, если он предусмотрен
      ФЗ или договором,

    4. Проект договора, если заявлено требование
      о понуждении заключить договор.

Применительно к отдельным категориям
дел вопрос о необходимых приложениях
к исковому заявлению конкретизируется
в отдельных ФЗ и статьях АПК:

  • Ч.2 ст.193 – текст оспариваемого НПА,

  • Ч.2 ст.214 – документ, подтверждающий
    направление заявленного требования
    об уплате платежа в добровольном
    порядке.

Деление приложений на обязательные и
условно обязательные имеет значение
для решения вопроса об оставлении
заявления без движения.

Предлагаем ознакомиться  Как подать встречный иск в гражданском процессе

4. Уплата госпошлины в установленном ФЗ
размере и порядке.

По общему правилу госпошлина должна
быть уплачена истцом до подачи заявления
в АС одним из 2 способов:

  • Путём безналичных расчётов через банк,
    обслуживающий истца – факт уплаты
    подтверждается платёжным поручением,

  • Путём уплаты наличными средствами –
    факт уплаты подтверждается квитанцией.

Требования к документу, подтверждающему
уплату госпошлины, конкретизированы в
п.1 ИП Президиума ВАС №91 от 25.05.2005г. –
смотри самостоятельно – штамп банка,
подпись ответственного исполнителя,
дата списания, отметка о перечислении
средств в федеральный бюджет.

Отсутствие какого-либо обязательного
реквизита в платёжном поручении или
квитанции даёт основание для оставления
заявления без движения в порядке ст.128
АПК.

5. Направление ответчику копий искового
заявления возлагается на истца, а в СОЮ
– это обязанность самого суда, истец
только представляет копии.

1. Принципы права и их значение.

Принципы АПП– это системно
организованные основополагающие идеи,
которые закреплены в нормах АПП, выражают
важнейшие черты данной отрасли права
и определяют перспективы её развития.

Значение принципов можно рассматривать
в нескольких аспектах:

  • для идентификации отрасли права как
    самостоятельного правового образования
    (наряду с предметом, методом и системой),

  • для правоприменительной практики
    (принципы служат основой для преодоления
    пробелов в праве и лежат в основе такого
    способа преодоления пробелов как
    аналогия права),

  • для нормотворчества – для законодательной
    деятельности (в процессе совершенствования
    законодательства учитывается характер
    закрепления какого-либо принципа,
    нуждается ли он в ослаблении или
    усилении, или он вообще должен быть
    исключён),

  • для развития науки АПП – поскольку
    принципы пронизывают всю отрасль, все
    её нормы и институты, то от того, насколько
    полно исследованы принципы, зависит
    полнота исследования других институтов
    данной отрасли.

2. Состав и классификация принципов.

В процессуальной теории принято
разграничивать 3 понятия – состав,
система и классификация принципов. По
ст.6 ФКЗ об АС виден некий перечень
принципов, который можно определить
как их состав– их простая совокупность,
которая позволяет определить лишь набор
принципов, присущих АПП как самостоятельной
отрасли права на определённом этапе её
развития.

Система принципов – это
взаимозависимое на функциональной
основе соединение принципов в единое
целое. Определить систему принципов –
значит установить их объективные связи,
их взаимообусловленность, взаимозависимость
и внутреннюю согласованность. Например,
принцип законности – некий стержень
всех принципов, который обусловливает
и все остальные принципы.

В настоящее время различают 4 основных
классификации.

1. По уровню нормативного закрепления:

  • принцип, закреплённый в международноправовых
    актах
    , к их числу можно отнести принцип
    разумности сроков рассмотрения дел в
    судах, принцип правовой определённости
    = принцип стабильности судебного
    решения, он прослеживается в ряде актов
    прецедентного характера. Сюда же
    относится стабильность гражданского
    оборота, принцип доступности правосудия,
    гласность.

  • принцип, закреплённый только в
    национальном законодательстве
    . Это
    диспозитивность, коллегиальность или
    единоличное рассмотрение дела, их
    сочетание, устность или письменность
    и их сочетание, судейское руководство
    процессом и ряд других.

2. По источнику нормативного закрепления:

  • Конституционные принципы:
    осуществление правосудия по экономическим
    спорам только арбитражным судом (ст.118
    КРФ), независимость судей и подчинение
    их только закону (ст.120 КРФ), гласность
    судебного разбирательства (ч.1 ст.123
    КРФ), равенство организаций и граждан
    перед законом и судом (ст.19), состязательность
    (ч.3 ст.123), процессуальное равноправие
    сторон (ч.3 ст.123). напрямую в Конституции
    принцип законности не закреплён, поэтому
    он относится к другой категории (его
    можно вывести путём толкования КРФ, но
    прямо он не сформулирован).

  • Принципы, закрепленные в отраслевом
    законодательстве
    – о судоустройстве
    и судопроизводстве. Это все остальные.
    Законность – ст.6 и 13 АПК, сочетание
    единоличного и коллегиального
    рассмотрения дел, ст.17 и 19 АПК,
    государственный язык судопроизводства,
    ст.12 и 57 АПК, диспозитивность – ст.4, 37,
    46, 49 и др.; сочетание устности и письменности
    – ст.155, 158, 159 АПК, принцип непосредственности
    – ст.10 и 162 АПК, судейское руководство
    процессом – ст.153, доступность правосудия
    по экономическим спорам, ст. 3, 4, 59 АПК;
    принцип установления АС истины по делу,
    ст.65, 66, 72, 194; принцип обязательности
    судебных актов – ст.16 и 332 АПК.

3) По роли в осуществлении правосудия:

  • Организационные, например,
    осуществление правосудия только судом,
    гласность, независимость судей. Для
    них характерно то, что они регулируют
    организацию правосудия, определяют
    его наиболее общие параметры, т.е. кто
    судит, в каких условиях осуществляется
    правосудие и т.д.

  • Функциональныепринципы –
    диспозитивность, состязательность,
    установление истины. Они регулируют
    процессуальную деятельность, т.е.
    устанавливают процедурные правила
    совершения процессуальных действий
    различными участниками процесса.
    Заключение соглашения сторонами по
    фактическим обстоятельствам дела
    связано с состязательностью и с
    установлением истины.

4) По сфере действия:

  • Общеправовые, охватывают всё право
    – законность, равенство всех перед
    законом и судом,

  • Межотраслевые, т.е. действующие
    одновременно в нескольких отраслях
    права, на сегодняшний день это большинство
    принципов арбитражного процесса, т.к.
    ГПр и АПр строятся на одних и тех же
    принципах.

  • Отраслевые (специфические)– пока
    для арбитражного процесса таких
    принципов нет.

  • Институциональные– свойственные
    лишь отдельным правовым институтам
    данной отрасли права, например, в
    литературе выделяют принципы института
    подведомственности, доказательств
    (принцип свободной оценки доказательств,
    принцип допустимости, непредустановленности
    и т.д.) и др. Они выделяются не всеми
    авторами.