Проблема нелегальной иммиграции

Не секрет, что многие иностранцы, особенно из стран ближнего зарубежья, приезжают на заработки в РФ. Чтобы их не выслали из страны, необходимо соблюдать нормы законодательства.

Однако пребывание и пересечение границы далеко не всегда осуществляется легально. Иммигранты не проходят медицинское освидетельствование, проживают в неприемлемым условиях, получают низкую «черную» зарплату и рискуют быть обманутыми работодателями. Они не защищены российским законодательством, поэтому могут быть в любой момент отправлены на родину.

Понятие выдворения и основания для его применения

Начнем с терминов и выясним, что такое выдворение и депортация. Определение второго понятия содержится в Федеральном законе от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». В соответствии с указанным нормативным актом депортация – это один из механизмов, с помощью которого государство борется с нелегальной миграцией.

Запрет на пребывание в РФ может быть наложен на нарушителя миграционного режима в следующих случаях:

  1. Нет оформленного разрешения на работу – для иностранных граждан из государств, с которыми у РФ установлен визовый режим.
  2. Отсутствует вид на жительство или разрешение на временное пребывание – для лиц, которые пытаются оформить гражданство России.
  3. Нет трудового патента или срок его действия закончился – для иностранных граждан из государств, с которыми у РФ установлен безвизовый режим.
  4. Окончание разрешенных законом сроков пребывания в Российской Федерации или просроченная виза – для всех иных категорий лиц.

Несоблюдение приведенных выше условий служит основанием для применения  процедуры депортации приезжего. Она не является наказанием, это лишь один из способов защиты государства от такого явления, как нелегальная миграция.

Чтобы понять, чем депортация отличается от выдворения из страны, нужно выяснить, что же представляет собой выдворение.

Определение этого термина содержится в статье 3.10 Кодекса об административных правонарушениях. Это вид административной ответственности, который заключается в принудительном перемещении иностранцев, совершивших определенные правонарушения, через государственную границу России либо же в добровольном контролируемом выезде таких мигрантов за пределы РФ.

Причинами для принудительной высылки могут быть:

  • нарушение установленного порядка пересечения границы;
  • нарушение режима пребывания в стране;
  • продажа, хранение, перевозка наркотических веществ;
  • неисполнение уже назначенных административных наказаний и иные административные правонарушения.

Что означает выдворение

У «каждой медали есть две стороны», попробуем определить сходства и различия депортации и административного выдворения.

Отличительные свойства можно сформулировать следующим образом:

  • депортация – способ контроля мигрантов, выдворение – вид наказания;
  • первая процедура осуществляется чаще всего добровольно, вторая – принудительно.

Сходство же заключается в конечном результате: приезжий гражданин в любом случае должен покинуть пределы России.

Выдворение — это одна из мер административного наказания, применяемая по отношению к лицам, не имеющим гражданства РФ. Под ней подразумевается перемещение иностранца за пределы России. Оно может быть принудительным, выполняемым под руководством уполномоченных инстанций, или добровольным.

Административное выдворение может быть вменено иностранным гражданам, нарушившим нормы российского законодательства, а также установленные правила поведения и нахождения на территории РФ. Данная мера наказания призвана защитить граждан России и интересы страны от противоправных действий иностранцев.

Наказание назначают лицам, которые:

  • поставили под угрозу безопасность страны пребывания (России);
  • нарушили правила въезда на территорию РФ;
  • стали инициаторами общественных беспорядков.

Административное выдворение, как мера воздействия на мигрантов, регламентируется несколькими нормативно-правовыми актами (НПА). В их числе:

  1. 114-ФЗ. В данном НПА оговорен порядок въезда и выезда мигрантов на территорию РФ.
  2. 115-ФЗ. В указанном законодательном документе оговорены права и обязанности иностранцев, мигрировавших в Россию.
  3. В ст. 3.10 КоАП России закреплены причины назначения административного выдворения.
  4. Порядок судебного рассмотрения дел об административных правонарушениях иностранцами приведен в п. 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 40.

Важно: административное выдворение может быть назначено не только в случае нарушения законодательства РФ, но и при сокращении срока действия разрешения на пребывание в России. Срок нахождения на территории РФ может быть уменьшен по решению уполномоченного органа.

Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»

Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»

Статья 3.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства»

Виды административного выдворения

Следует напомнить: единственное основание для инициации начала выдворения это Постановление суда, , когда в результативной части оговорен данный вид административного наказания. Крайне редкий вариант получить решение об административном наказании в виде выдворения можно без суда, от начальника пограничного пункта при совершении нарушения иностранным гражданином на границе РФ.

Судья принимает решение как о принудительной высылке мигранта, так и самостоятельном выезде в исполнение судебного решения иностранным гражданином.

Напоминаем Управление по делам миграции МВД, ФСБ, иные государственные органы и тем более сотрудники Посольства не  вправе вмешиваться в примененное судебное Решение, пытаясь отменить /заменить ограничение..

Что означает выдворение

Если Постановление не было обжаловано надлежаще, то оно вступает в силу и в зависимости от выбранной судом меры ответственности и формы выдворения, исполнение проводится

  1. путем передачи мигранта уполномоченным лицам иностранного государства;
  2. путем его самостоятельного выезда из страны выдворения.

Основание статья 32.10 КоАП 

Судья, вынося решение о принудительном выдворении иностранного гражданина или лица, определяет каким способом решится вопрос размещения мигранта до его принудительного отъезда и подлежит ли ответчик (нарушитель административного порядка) размещению в Центр размещения..

После выдворения за пределы гос.границы России иностранный гражданин имеет санкции в виде запрета на въезд на территорию РФ. Чаще наказание ограничивается сроком в 5 лет запрета на въезд в Россию. Какие могут быть нюансы. Рассматривается ситуация индивидуально для каждого иностранца. Уточнять вид наказания и срок запрета всегда следует заранее. По стечению обстоятельств случается, что иностранному гражданину пожизненно могут запретить въезд на территорию России.

Напомним: исполнение административного выдворения описано в статье 3.10 КоАП РФ и всё-таки чаще применяется в форме самостоятельного контролируемого выезда. В чём заключается механизм исполнения самостоятельного выдворения и каким образом происходит контроль за выдворением с точки зрения Закона. Ключевое слово здесь контролируемое выдворение. Это означает выполнение следующих условий  при самостоятельном контролируемом выезде

  1. выехать — перейти через границу лицо должно через 15 дней после вступления решения суда в законную силу;
  2. человек покидает пределы Российской Федерации самостоятельно, купив билет. Выезжает он из РФ без уполномоченных лиц, то есть без сопровождения судебными приставами.
Предлагаем ознакомиться  Размер вычетов из заработной платы

Выдворение из РФ: не выехал, чем грозит

Административное выдворение за пределы

Что происходит дальше? Сведения о пересечении границы Российской Федерации выдворяемым лицом передаются Пограничной службой РФ в ГУВМ для контроля. Плюс данным способом подтверждается исполнение судебного решения нарушителем административного порядка. Следует понимать, что контроль хотя и невидимый, без задержаний, без помещения в спец.

центр присутствует. Исполнение судебного решение в срок обязательно, чтобы была возможность по истечении запрета въехать в Россию.. Миграционные органы фиксируют исполнение судебного решения и сообщают об этом факте в МИД. Министерство иностранных дел информирует коллег  страны гражданской принадлежности выдворенного о случае административного выдворения.

Отсутствие отметки о выезде лица в миграционном деле является уклонением от административного наказания.

Важно.  Ошибочно считать, что если выдворяемого не арестовали, никто не увез в спец.центр и он свободно перемещается по России, значит можно продолжать оставаться в России и не выезжать, либо выехать когда захочется.

Сроки, на которые выдворяют

После вступившего в законную силу решения суда сотрудники Управления по делам миграции фиксируют запрет въезда в РФ на 5 лет и более. Это срок внутреннего законодательства России, применяемый в общих случаях. Человека об этом не уведомляют.

Это два совершенно разных понятия. Депортация — это принудительная мера наказания иностранных граждан, которая инициируется миграционными властями РФ. Основаниями для нее может являться совершение следующих действий:

  1. Срок максимального пребывания на территории РФ был сокращен, но иностранный гражданин не покинул страну в течение 3 суток.
  2. ВНЖ или РВП по решению миграционной службы были аннулированы, и лицо не выехало из России в 15-дневный срок.
  3. Власти Российской Федерации приняли решение о нежелательности пребывания иностранца либо наложении запрета на въезд.
  4. Отсутствие легальных оснований для пребывания.

Депортация никогда не бывает добровольной. Причем после высылки иностранный гражданин имеет право вновь посетить Россию, если у него будут в порядке документы. Запреты на въезд в РФ и штрафы не предусматриваются.

Для запуска процедуры сотрудники полиции составляют протокол, затем начинается делопроизводство и собираются доказательства, потом нарушителя ждет суд. Процедура может проводиться двумя способами:

  1. Выдворяемый самостоятельно покидает территорию России.
  2. Иностранец пересекает границу под надзором сотрудников миграционной службы.

Применение того или иного способа высылки зависит от тяжести нарушения. Эти два вида процедуры имеют свои особенности.

Законодательная база

Основанием для выдворения является нарушение Кодекса об административных правонарушениях, то есть совершение следующих действий:

  1. Нарушение миграционного режима России (не оформление временной регистрации, визы, РВП и просрочка данных документов), а также несоблюдение правил прохождения пограничного контроля.
  2. Превышение сроков допустимого пребывания.
  3. Нелегальная трудовая иммиграция (деятельность без разрешения на работу).
  4. Употребление и оборот наркотиков.
  5. Заключение фиктивного брака (миграционная служба должна это доказать).
  6. Несоблюдение правил соглашений о реадмиссии (возвращении на родину).
  7. Предоставление сотрудникам миграционной службы заведомо ложных сведений.
  8. Уклонение от административных наказаний в РФ либо их совершение более 1 раза в течение года.
  9. Нарушение общественного порядка.
  10. Создание угрозы жизни и здоровью российских граждан.

Информация об этой мере наказания содержится в статьях 3.2 и 3.10. Также в Кодексе определен круг лиц, к которым она не может быть применена. В него входят:

  1. Лица, у которых дети, родители, супруги являются российскими гражданами либо имеют право на постоянное пребывание в РФ.
  2. Политические беженцы.
  3. Иностранцы, которые содержат свою семью в России и являются единственными кормильцами.
  4. Работники дипломатических представительств иностранных государств.
  5. Лица, на родине которых идет война.

Важно заметить, что выдворение не применяется в отношении военнослужащих, заключивших контракт с ВС РФ. Пока решается вопрос о легализации их статуса, они содержатся в специально отведенных помещениях.

Какие последствия у невыполнения решения о выдворении или депортации

Оспорить решение об административном выдворении можно, подав апелляционную жалобу. Сделать это необходимо в течение 10 дней с момента извещения мигранта. Если апелляция не была удовлетворена, иностранец может направить жалобу в надзорную инстанцию. Срок ее подачи составляет 1 год с момента рассмотрения апелляции.

Контроль за численностью мигрантов и их пребыванием в стране возложен на Главное управление по вопросам миграции МВД РФ (бывшая ФМС). Именно в этом ведомстве сформирована и постоянно пополняется база данных, куда внесены все сведения о разрешенных каждому приезжему сроках пребывания в РФ, а также о наличии у них патентов и разрешений на работу. Поэтому окончательное решение о режиме пребывания и, как следствие, вероятности депортации принимают именно подразделения ГУВМ МВД.

Стоит подчеркнуть, что выдворение является видом наказания, которое сопряжен с временным лишением человека одного из его основных прав – права на свободу, в том числе перемещения, поэтому такие решения уполномочены принимать лишь суды. А уже контролировать их исполнение должны органы ГУВМ МВД.

Мы живем в XXI веке, и не секрет, что многие процессы в сфере государственного управления давно автоматизированы. Это коснулось и контроля за въезжающими и выезжающими из страны людьми. У миграционных органов существует огромная электронная база данных, в которую заносится вся информация относительно пересечения границы РФ иностранцами.

Предлагаем ознакомиться  Искусство спора. О теории и практике спора - читать, скачать

Если такой нарушитель попадет в поле зрения правоохранительных органов (например, попытается оформить патент), то к нему могут быть применены следующие санкции:

  1. Применено новое административное выдворение или депортация.
  2. Запрет на въезд на территорию РФ до 10 лет.
  3. Отказ в оформлении любых документов (патент, РВП, ВНЖ), что приведет к невозможности нахождения в России длительный срок на законных основаниях.

Как осуществляют выдворение и депортацию

Обе эти процедуры характеризуются тем, что приехавшие в Россию иностранцы покидают ее территорию на основании решений компетентных органов. Для того чтобы сэкономить ресурсы государства, в обоих случаях мигранту предлагается добровольно покинуть пределы страны. И только если этого не происходит, человек будет принудительно выселен за пределы РФ.

Самый разумный выбор в том случае, если гражданину другого государства выдали официальное предписание покинуть пределы РФ, – это уехать. При добровольном отъезде вследствие депортации и выдворения разница будет заключаться в том, что в первом случае иностранец покидает страну сам, то есть без сопровождения сотрудником миграционной службы, а во втором – под его присмотром.

Принудительная процедура

Административное выдворение за пределы РФ в этом случае реализуется федеральными органами исполнительной власти. Причем нарушитель закона в период ожидания выезда из России может содержаться в специальном учреждении, центре или помещении, отведенных для подобных целей. Эта мера может применяться и в случае, когда лицо не имеет средств на самостоятельный выезд.

Пункт пограничного контроля РФ

Сотрудники службы судебных приставов покупают билет иностранцу, проходят с ним пункт пограничного контроля. После этого они должны передать пассажира работникам миграционной службы другого государства.

Определения и понятия

Процесс выезда из страны включает в себя немалые финансовые затраты: на питание, на оформление документов, на транспортные и другие расходы.

В случае депортации все расходы несет сам депортируемый, если средств на выезд из страны у него нет, то бюджет РФ.

Выдворение – более дорогостоящая процедура, поэтому она осуществляется за счет выдворяемого. Если он не в состоянии нести расходы, тогда оплачивать будет один из следующих источников:

  • работодатель мигранта;
  • приглашающая сторона;
  • посольство страны, откуда прибыл мигрант;
  • федеральный бюджет – в случае невозможности оплаты вышеуказанными источниками.

Такая форма административного выдворения из РФ также называется контролируемой. В данной ситуации иностранец должен покинуть Россию самостоятельно в течение 5 суток с момента принятия решения судом. При прохождении пограничного контроля в паспорт ставится отметка о добровольном выезде. Если не выехать самостоятельно, иностранца ждет принудительное выдворение.

Расходы на приобретение билетов и выезд в основном нарушитель оплачивает сам. Несмотря на то что процедура осуществляется иностранцем самостоятельно, контролирует ее орган исполнительной власти. Его сотрудники обязаны передать информацию Пограничной и миграционной службам.

Расходы на дорогу иностранца из России в родную страну могут лечь как на физических лиц, так и на организации (частные или государственные). В некоторых случаях дорога может быть оплачена из бюджета РФ.

В большинстве случаев административное выдворение происходит за счет самого мигранта. Если у него отсутствуют средства на обратную дорогу, а также если на территории РФ его приняли на работу с нарушением ТК России, отъезд должен быть оплачен гражданином, пригласившим мигранта в РФ. Это может быть как частное, так и юридическое лицо или предприятие.

Кодекс об административных правонарушениях

В случаях, когда у мигранта нет своих средств, а установить лицо, выславшее приглашение иностранцу, невозможно, выдворение будет оплачено из бюджета РФ.

В какие сроки мигрант должен покинуть страну

Что касается времени, которое отводится мигранту на то, чтобы он выехал за пределы России, то оно в зависимости от процедуры также различно.

Например, при депортации «на сборы» дается от 3 до 15 дней:

  • если не соблюдены сроки пребывания – 3 дня;
  • аннулирование РВП или ВНЖ – 15 дней.

При выдворении нарушитель должен покинуть страну в течение 5 дней (в случае добровольного выезда), если же он отказывается, то процедура будет принудительной и на срок ее исполнения повлияет, прежде всего, скорость принятия решения судом и организация работы сотрудников, которые будут сопровождать мигранта.

Соблюсти установленные сроки очень важно, так как их пропуск может грозить тем, что человека признают повторным нарушителем миграционного режима и ему будет запрещен въезд на территорию РФ.

Если высылают несовершеннолетнего

Административное выдворение детей проводится в соответствии с Конвенцией о правах ребенка. Оно проводится исключительно в присутствии законных представителей несовершеннолетнего (родители, усыновители, попечители, опекуны). Дети не должны с ними разлучаться.

Виды административного выдворения

Причем суд может по своему усмотрению принять во внимание наличие у ребенка семьи в России. Однако несовершеннолетний высылается из страны вместе со своим представителем, если последний депортируется или выдворяется.

Согласно действующему законодательству России привлечь к ответственности за административные нарушения можно только лица, достигшие 16 лет. В связи с тем, что выдворение считается административным наказанием, несовершеннолетнему может быть назначена эта мера воздействия, только если в момент совершения проступка ему уже исполнилось 16 лет.

П. 9 Конвенции о правах ребенка указывает, что разлучить несовершеннолетнего с родителями можно только в исключительных случаях и только в интересах ребенка. В связи с этим требованием решение о выдворении иностранца, проживающего на территории РФ вместе с несовершеннолетними детьми, может быть принято только когда такая мера наказания является единственно возможной. При этом решение о выдворении не распространяется на несовершеннолетнего.

Порядок обжалования

Что касается решения миграционных органов о высылке из страны, то больше шансов обжаловать решение о депортации, поскольку закон устанавливает административный порядок оспаривания решения в вышестоящих органах ГУВМ МВД.

Если таким способом заявитель не добился приемлемого для себя результата, тогда есть возможность подать исковое заявление в суд с просьбой признать незаконным решение миграционной службы. Для попытки его отменить истцу дается 3 месяца. Пропуск срока грозит отказом в рассмотрении жалобы на действия чиновников.

Предлагаем ознакомиться  Фонд начисленной заработной платы это

В обоих случаях, тем не менее, существуют небольшие поблажки для заявителя:

  1. Если установленный законом срок был пропущен по уважительной причине, его можно продлить по решению суда. Однако для этого придется доказывать объективную невозможность совершить необходимые действия в установленное законом время для обжалования.
  2. Если суд откажет человеку в его исковых требованиях, существуют апелляционная, а затем и кассационная инстанции, которые могут отменить решение первого суда. И хотя шансы на такой исход невелики, все же обязательно стоит использовать такую возможность в случае уверенности в правомерности своих действий.

Какие последствия у невыполнения решения о выдворении или депортации

Попробуем выяснить, в чем разница последствий депортации и выдворения и что более губительно для иностранца, хотя стоит сказать, что итоги в обеих ситуациях негативны.

При депортации, которая осуществляется впервые, права иностранца сильно не пострадают, максимум, что ему грозит – необходимость оплатить добровольный выезд из страны и покинуть ее. При повторном нарушении человеку может быть закрыт въезд на территорию России.

Административное выдворение сопряжено со следующими санкциями:

  1. Финансовые затраты – оплата выезда из РФ, а также уплата предусмотренных законами штрафов.
  2. Административные меры – запрет на въезд в Россию от 1 года (например, в случае нарушения режима пересечения границы) до 5 лет (в случае повторных нарушений норм законодательства).
  3. Уголовные меры,  предусмотренные статьей 322 Уголовного кодекса РФ.

Как можно оспорить постановление

Если решение об административном выдворении лиц без гражданства либо иностранцев было вынесено неправомерно, оно может быть оспорено. Нужно грамотно составить апелляционное заявление и приложить к нему подтверждающие документы. В период рассмотрения дела иностранец может легально пребывать в России.

Подавать документы можно только в течение 10 дней после вынесения решения. Если иностранный гражданин по уважительной и независящей от него причине не смог в срок подать апелляцию, он может сделать это и позже, если представит ее документальное подтверждение.

Обращаться следует в вышестоящие судебные инстанции. Однако при наличии хорошей доказательной базы процедуру можно провести в стандартном судебном порядке. Если апелляция не удовлетворяется, возможна подача кассационной жалобы.

Штрафные санкции

Административное выдворение как таковое не предполагает оплаты штрафа, но может быть заменено им в случае, когда нарушение совершено впервые. Суд по своему усмотрению может обязать иностранного гражданина оплатить штраф в размере от 2 до 20 тыс. руб. Подобное наказание может последовать только при следующих нарушениях законодательства:

  1. Нелегальный труд и предоставление работодателем иммигранту жилья.
  2. Фиктивный брак.

Причем штраф может выступать в качестве дополнительной к выдворению мерой наказания при самостоятельном выезде. В статье 32.2 КоАП говорится о том, что оплачивать штраф необходимо в течении суток после вынесения решения судом.

Если иностранец не погасил задолженность перед государством в установленный срок, она возрастает на 3-5 тыс. руб. Когда нарушитель не выехал самостоятельно из РФ в течение 5 суток, помимо дополнительного штрафа к нему применяется и принудительная процедура.

Заключение

Административное выдворение — мера наказания иностранцев и апатридов принудительного характера. Она является действенным инструментов для предотвращения общественных беспорядков и защиты населения России. Несмотря на обязательность исполнения такого решения, мигрант имеет право обжаловать его в установленном законом порядке.

Административное выдворение РФ

Мы видим, что депортация и выдворение иностранцев за пределы Российской Федерации являются инструментами контроля за прибывающими и находящимися в нашей стране гражданами других государств. Однако между этими миграционными процедурами есть различия, которые становятся понятны, если их сравнить по одним и тем же критериям.

Критерий Депортация Выдворение
Правовая природа Способ регулирования численности мигрантов Наказание
Основания Нарушение режима пребывания Нарушения норм закона
Орган, который принимает решение ГУВМ МВД Суд
Сроки для обжалования В течение 3 месяцев с дня, когда о таком решении
стало известно
В течение 10 суток
со дня вручения
Порядок обжалования Административный Судебный
Наличие сопровождения в случае добровольного выезда Нет Да
Кто платит Мигрант или бюджет РФ Мигрант или пригласившие его организации

Запрет на въезд в РФ, выдворение и депортация: Видео

При административном выдворении за пределы Российской Федерации всегда накладывается запрет на посещение государства. Его период определяется судом в каждом конкретном случае. Как правило, если к иностранцу подобная мера наказания применяется впервые, срок запрета составляет 3 года или 5 лет. Если же лицо неоднократно нарушало закон, период увеличивается до 10 лет.

Если срок запрета истек, иностранец может въехать в Россию, но в оформлении разрешения на проживание, ВНЖ и гражданства ему откажут. Если изменить фамилию и имя или иным способом попытаться пересечь границу, это грозит депортацией и привлечением к уголовной ответственности. Миграционная служба выявляет таких нарушителей.

Такое решение суда может быть оспорено. Причем даже после того, как имело место административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина. Это можно сделать только в том случае, когда суд применил такое наказание ошибочно, в том числе по причине предоставления нарушителем недостоверных данных. Также обжалование возможно, когда присутствовали нарушения в процессе разбирательства и юрист может это документально подтвердить.

Смягчающим обстоятельством при рассмотрении дела будет добровольный выезд. Он будет расценен, как уважение к законодательным нормам РФ.

Иностранец либо апатрид должен обратиться в Управление МВД по миграционным вопросам. Туда он предоставляет документы, подтверждающие факт того, что нарушений российского законодательства с его стороны не было. Обращаться следует не позднее 3 месяцев с момента выезда из России.

Административное выдворение иностранных граждан – это одна из мер наказания за нарушение законодательства России. Она осуществляется исключительно через суд. Дополнительно к нарушителям применяют штрафы и наложение запрета на въезд в страну. Однако решение суда при наличии достаточных доказательств можно оспорить. Для этого нужно предоставить веские доказательства.